{"id":32367,"date":"2021-09-15T16:24:33","date_gmt":"2021-09-15T14:24:33","guid":{"rendered":"https:\/\/www.monempresarial.com\/2021\/09\/15\/la-auditoria-externa-de-las-cuentas-publicas\/"},"modified":"2025-09-24T11:01:19","modified_gmt":"2025-09-24T09:01:19","slug":"lauditoria-externa-dels-comptes-publics","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.monempresarial.com\/ca\/2021\/09\/15\/lauditoria-externa-dels-comptes-publics\/","title":{"rendered":"L\u2019auditoria externa dels comptes p\u00fablics"},"content":{"rendered":"

\"\"Tot i ser f\u00e0cilment identificable l\u2019inter\u00e8s p\u00fablic leg\u00edtim sobre l\u2019\u00fas que es fa dels recursos i de la situaci\u00f3 i sostenibilitat de les finances p\u00fabliques, la verificaci\u00f3 externa d\u2019aquests comptes \u00e9s encara ara pr\u00e0cticament inexistent
\n<\/strong><\/p>\n

Coordinaci\u00f3n<\/strong>: Antoni G\u00f3mez. <\/span>President del Col\u00b7legi de Censors Jurats de Comptes de Catalunya (CCJCC) i president d\u2019Auren Internacional.<\/h4>\n
\n

\"\"
\nSECTOR PRIVAT VS. SECTOR P\u00daBLIC<\/strong><\/span>
\nEn el termini de set mesos des del tancament de l\u2019exercici, les empreses mercantils han de dipositar els comptes al Registre Mercantil on, un cop examinats, passen a ser p\u00fablics i a estar disponibles per a qualsevol ciutad\u00e0. A m\u00e9s, els comptes se sotmeten a auditoria externa obligada per part d\u2019un auditor independent quan les empreses mercantils compleixen dues de les tres condicions seg\u00fcents: tenir m\u00e9s de 50 treballadors, m\u00e9s de 2,85 milions d\u2019euros d\u2019actius o m\u00e9s de 5,8 milions d\u2019euros de xifra de negocis.<\/p>\n

L\u2019auditor expressa la seva opini\u00f3 professional sobre si els comptes reflecteixen, en tots els aspectes significatius, la imatge fidel del patrimoni, de la situaci\u00f3 financera i dels resultats. Quan, en el curs de la seva actuaci\u00f3, els auditors detecten una anomalia, n\u2019informen l\u2019empresa perqu\u00e8 aquesta procedeixi a reparar-la abans que els comptes siguin aprovats i posats a disposici\u00f3 del p\u00fablic. Hi ha, doncs, una doble garantia: de l\u2019entitat (per exemple, a trav\u00e9s del departament d\u2019auditoria interna) i d\u2019un tercer agent independent.<\/p>\n

En el cas del sector p\u00fablic \u2013i de forma espec\u00edfica en els ajuntaments\u2013, en canvi, la verificaci\u00f3 externa dels comptes \u00e9s pr\u00e0cticament inexistent, tot i ser f\u00e0cilment identificable l\u2019inter\u00e8s p\u00fablic leg\u00edtim sobre l\u2019\u00fas que es fa dels recursos i de la situaci\u00f3 i sostenibilitat de les finances p\u00fabliques. Si b\u00e9 les operacions realitzades per les entitats p\u00fabliques estan subjectes a verificaci\u00f3 per part dels interventors, aquests s\u00f3n responsables tamb\u00e9 de la formulaci\u00f3 de la comptabilitat i, per tant, tenen funcions totalment diferents de les que realitza l\u2019auditoria externa. Aquesta \u00e9s la ra\u00f3 per la qual, com es veur\u00e0 m\u00e9s endavant, altres legislacions contemplen que, independentment del grau de control intern establert per les organitzacions p\u00fabliques, hi hagi una auditoria externa dels comptes.<\/p>\n

Amb car\u00e0cter general, les obligacions quant a comptes s\u00f3n molt m\u00e9s laxes en el sector p\u00fablic que en el sector privat i el seu grau de compliment \u00e9s molt menys extens.<\/p>\n

\n

\"\"Amb car\u00e0cter general, les obligacions quant a comptes s\u00f3n molt m\u00e9s laxes en el sector p\u00fablic que en el sector privat i el seu grau de compliment \u00e9s molt menys extens<\/span><\/h2>\n<\/blockquote>\n

Les administracions p\u00fabliques han de presentar els comptes en un per\u00edode molt m\u00e9s llarg: fins a nou mesos i mig, en comptes dels set del sector privat. El per\u00edode per a la presentaci\u00f3 de comptes de 2019 es va prolongar de forma excepcional quasi 100 dies m\u00e9s, a causa de la situaci\u00f3 de pand\u00e8mia, en concret, fins al 22 de gener de 2021. Segons dades del Portal de Rendici\u00f3 de Comptes, nom\u00e9s el 69,43% dels ajuntaments espanyols van presentar els comptes de 2019 en el termini legalment establert, tot i l\u2019ampliaci\u00f3 d\u2019aquest termini. Aquest grau baix de compliment de termini en la presentaci\u00f3 dels comptes va ser encara m\u00e9s acusat en anys anteriors: nom\u00e9s el 56,81% dels consistoris ho va fer per als comptes de 2018. El Portal de Rendici\u00f3 de Comptes \u00e9s una iniciativa conjunta del Tribunal de Comptes i els OCEX de diverses comunitats aut\u00f2nomes per facilitar informaci\u00f3 del grau de compliment de l\u2019obligaci\u00f3 legal de presentaci\u00f3 de comptes.<\/p>\n

UN CONTROL PARCIAL I POC EXHAUSTIU<\/span><\/strong>
\nEl control o auditoria externa dels comptes p\u00fablics, incloent-hi els comptes municipals, est\u00e0 encomanat als \u00f2rgans de control extern o OCEX, en aquells casos en qu\u00e8 les comunitats aut\u00f2nomes els hagin creat. Aquest \u00e9s el cas de 12 del total de 17 comunitats aut\u00f2nomes. Aquesta funci\u00f3 l\u2019assumeix directament el Tribunal de Comptes en aquelles autonomies que no han creat \u00f2rgan de control propi. En tot cas, \u00e9s habitual que uns i altres acabin limitant-se a la simple comprovaci\u00f3 dels requisits formals dels comptes. La fiscalitzaci\u00f3 o l\u2019auditoria dels comptes dels municipis de la seva jurisdicci\u00f3 acaba sent pr\u00e0cticament anecd\u00f2tica.<\/p>\n

Vegem-ne algun cas concret. Pel que fa al Tribunal de Comptes, segons dades de la seva mem\u00f2ria corresponent al 2020, publicada el 25 de mar\u00e7 de 2021, es van realitzar un total de 55 informes de naturalesa molt diversa (incloent-hi el control de les campanyes electorals), dels quals nom\u00e9s se\u2019n menciona un amb relaci\u00f3 a la fiscalitzaci\u00f3 de comptes en l\u2019\u00e0mbit local corresponent a l\u2019Ajuntament de M\u00e8rida.<\/p>\n

Situacions similars s\u2019esdevenen a molts \u00f2rgans de control extern auton\u00f2mics (OCEX). \u00c9s el cas de la Sindicatura de Comptes de Catalunya: durant l\u2019exercici 2020, va publicar 31 informes sobre les seves actuacions. M\u00e9s enll\u00e0 d\u2019un informe titulat Compte General de les Corporacions Locals, referit als aspectes formals dels comptes presentats, nom\u00e9s dos informes revisen en detall programes dels ajuntaments. En definitiva, s\u00f3n aspectes parcials dels comptes municipals. Concretament, un era relatiu al romanent de tresoreria de l\u2019any 2018 de l\u2019Ajuntament de Besal\u00fa i l\u2019altre era sobre seguretat i mobilitat ciutadana de Cornell\u00e0 de Llobregat del 2017.<\/p>\n

Tal com els mateixos informes indiquen, \u201cla Sindicatura de Comptes, com a \u00f2rgan fiscalitzador del sector p\u00fablic de Catalunya, emet un informe de fiscalitzaci\u00f3 que t\u00e9 un car\u00e0cter limitat i, per tant, les conclusions no poden utilitzar-se fora d\u2019aquest context ni extrapolar-se a la resta de l\u2019activitat de l\u2019Ajuntament\u201d.<\/p>\n

DUES D\u00c8CADES DE RETARD<\/strong><\/span>
\nL\u2019Institut de Censors Jurats de Comptes d\u2019Espanya va editar un estudi comparatiu titulat La auditor\u00eda de los entes locales en la Uni\u00f3n Europea, realitzat pels professors Isabel Brusca i Vicente Condor, ambd\u00f3s de la Universitat de Saragossa, i Francesca Manes Rossi, de la Universitat de Salern, It\u00e0lia. Entre les seves observacions, destaca que \u201ca la majoria de pa\u00efsos europeus en els quals existeix responsabilitat dels \u00f2rgans de control extern, aquests recorren a la contractaci\u00f3 d\u2019auditors privats per dur a terme l\u2019auditoria dels ens locals. No obstant aix\u00f2, Espanya est\u00e0 ubicada dins l\u2019esc\u00e0s nombre de pa\u00efsos en els quals predomina exclusivament un model de control p\u00fablic. Aquesta situaci\u00f3 concorre nom\u00e9s a Eslov\u00e8nia, Fran\u00e7a, Romania i algunes regions d\u2019Alemanya. No obstant aix\u00f2, com ja hem indicat, Fran\u00e7a ha pres consci\u00e8ncia de les defici\u00e8ncies del model i est\u00e0 desenvolupant una experi\u00e8ncia pilot per realitzar una auditoria financera anual de la informaci\u00f3 financera dels ajuntaments amb, de moment, vint-i-cinc ajuntaments seleccionats\u201d. Els primers informes s\u2019han fet p\u00fablics l\u2019any 2020.<\/p>\n

L\u2019esmentat estudi indica que \u201caix\u00f2 constata l\u2019exist\u00e8ncia d\u2019algunes defici\u00e8ncies en l\u2019\u00e0mbit del control extern a Espanya, en el sentit que, mentre que a la majoria de pa\u00efsos europeus els ens locals estan sotmesos a una auditoria de comptes amb periodicitat anual, la situaci\u00f3 \u00e9s bastant diferent al nostre pa\u00eds, on alguns ajuntaments no han estat sotmesos a auditoria en els \u00faltims vint anys\u201d.<\/p>\n

\n

Mentre que a la majoria de pa\u00efsos europeus els ens locals estan sotmesos a una auditoria de comptes amb periodicitat anual, la situaci\u00f3 \u00e9s bastant diferent al nostre pa\u00eds, on alguns ajuntaments no han estat sotmesos a auditoria en els \u00faltims vint anys\u201d (estudi comparatiu La auditor\u00eda de los entes locales en la Uni\u00f3n Europea)<\/span><\/h2>\n<\/blockquote>\n

Cal destacar algun exemple positiu en el nostre pa\u00eds, com \u00e9s el cas de la Cambra de Comptes de Navarra, que contracta auditors privats per a la realitzaci\u00f3 del treball de camp d\u2019auditoria necessari per a la fiscalitzaci\u00f3 d\u2019algunes entitats locals sota la seva compet\u00e8ncia.<\/p>\n

\"\"<\/p>\n

 <\/p>\n

\"\"<\/p>\n

 <\/p>\n

MOLT CAM\u00cd PER REC\u00d3RRER<\/strong><\/span>
\nEspanya compta amb 1.300 ajuntaments de m\u00e9s de 5.000 habitants. Comparem aquestes xifres amb els m\u00e9s de 60.000 informes d\u2019auditoria de comptes que s\u2019emeten anualment per part dels professionals privats. Parlem de poc m\u00e9s del 2% dels informes que actualment realitza el sector, de forma que l\u2019auditoria sistem\u00e0tica d\u2019aquests ajuntaments seria f\u00e0cilment assumible pel sector, fet que tindria un impacte extraordinari en la millora de la transpar\u00e8ncia i la confian\u00e7a en els comptes per part de la ciutadania.<\/p>\n

\n

Espanya compta amb 1.300 ajuntaments de m\u00e9s de 5.000 habitants. Comparem aquestes xifres amb els m\u00e9s de 60.000 informes d\u2019auditoria de comptes que s\u2019emeten anualment per part dels professionals privats. Parlem de poc m\u00e9s del 2% dels informes que actualment realitza el sector<\/span><\/h2>\n<\/blockquote>\n

El sector p\u00fablic \u2013i fent \u00e8mfasi particular en l\u2019administraci\u00f3 m\u00e9s propera a la ciutadania, \u00e9s a dir, l\u2019administraci\u00f3 municipal\u2013 necessita modernitzar-se. L\u2019auditoria externa dels comptes p\u00fablics contribueix a la transpar\u00e8ncia i la confian\u00e7a de tercers en l\u2019administraci\u00f3 i, a m\u00e9s, com passa en l\u2019\u00e0mbit privat, \u00e9s una eina essencial per a la millora de la gesti\u00f3 de les organitzacions.<\/p>\n

Resulta necessari fer passos decisius per tal que la ciutadania conegui els comptes municipals auditats de forma sistem\u00e0tica, com ja passa amb els comptes de les empreses privades i en els pa\u00efsos m\u00e9s moderns del nostre entorn.<\/p>\n

 <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Tot i ser f\u00e0cilment identificable l\u2019inter\u00e8s p\u00fablic leg\u00edtim sobre l\u2019\u00fas que es fa dels recursos i de la situaci\u00f3 i sostenibilitat de les finances p\u00fabliques, la verificaci\u00f3 externa d\u2019aquests comptes \u00e9s encara ara pr\u00e0cticament inexistent.<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":32745,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_mi_skip_tracking":false,"mc4wp_mailchimp_campaign":[],"jnews-multi-image_gallery":[],"jnews_single_post":[],"jnews_primary_category":[]},"categories":[9,10815,10844,7713],"tags":[4324,10246,10252,10253,113,265,826],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.monempresarial.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/32367"}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.monempresarial.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.monempresarial.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.monempresarial.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.monempresarial.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=32367"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/www.monempresarial.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/32367\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":47596,"href":"https:\/\/www.monempresarial.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/32367\/revisions\/47596"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.monempresarial.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/media\/32745"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.monempresarial.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=32367"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.monempresarial.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=32367"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.monempresarial.com\/ca\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=32367"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}